造價員：北京奧運會場館及相關設施項目法人招標回顧

北京奧運會自開幕以來，從場館質量、賽時運轉、環(huán)境質量、安全保衛(wèi)、志愿者服務等方面，都已經得到國際社會的廣泛好評。良好的比賽環(huán)境使全世界的運動員在賽場上不斷取得突破。讓我們再來回顧一下奧運會籌備過程中場館及相關設施項目法人招標的過程，以總結經驗，推動招投標行業(yè)的發(fā)展。
北京申辦2008年奧運會成功后，籌辦奧運會的相關工作，特別是奧運場館建設就開始啟動。隨后經過1年零6個月的艱苦工作，項目法人招標工作取得了成功，保證了奧運會場館建設的順利進行。
受北京市政府委托，原北京市發(fā)展計劃委員會作為項目法人招標工作的執(zhí)行主體，負責北京2008年奧運會奧林匹克公園B區(qū)內新建場館及相關設施項目法人的招標工作。由于項目法人招標當時在國內還屬于探索性工作，為了使奧運場館項目法人招投標工作做到起點高、規(guī)范化并符合國際慣例，北京市公開選聘了四類輔助工作機構協(xié)助開展工作，包括：策劃顧問、財務顧問、法律顧問和招標代理機構。
中技國際招標公司通過競標成為承辦北京奧運會場館（國家體育場、國家體育館及奧運村項目、會議中心項目）法人招標的招標代理機構。2003年6月30日，國家體育場項目法人合作方招標舉行了開標儀式，這是奧運會比賽場館和相關設施法人招標項目中第*個開標的項目。2003年8月20日，國家體育館及奧運村項目開標，2003年10月12日會議中心項目開標。2003年11月8日奧林匹克公園（B區(qū)）國家體育館及奧運村、會議中心項目法人招標項目的合同簽約儀式在北京舉行?？梢哉f，奧運會比賽場館及相關設施項目法人招標總體上是成功的，整個過程和程序是公開、公平、公正和透明的，積累了許多有益的經驗。
以市場化運作為導向實現(xiàn)政府項目管理體制和機制創(chuàng)新
國家大型建設項目實行項目法人責任制，在政府對項目的管理體制和管理方式上向市場化邁進了一步。通過這次奧運場館及相關設施的項目法人招標，引進市場競爭機制，吸引了有實力的經濟實體參與項目競爭和建設，發(fā)揮其投融資、建設、經營、管理的積極性和經驗，促進經濟發(fā)展，同時打破了以往由政府投資、主管部門經營、經營虧損財政補貼的舊體制模式。
同時，市場化運作融資，還分散籌資風險。改革開放以來，我國國民經濟取得了快速的發(fā)展，尤其是引入社會主義市場經濟后，社會上蘊藏了大量的資本，為大型經濟建設項目的投資實行市場化運作籌資，奠定了堅實的經濟基礎。奧運項目法人招標工作，充分發(fā)揮政府的組織、引導作用，引入競爭機制，利用各種籌資渠道和方式來籌集資金，分散籌資風險，降低資金籌措難度，減少建設風險，減少地方政府的投融資成本。面向國外國內大市場，重點吸引國內外企業(yè)參與，吸引世界知名的大公司、專業(yè)公司通過奧運會這一契機，參與北京市的經濟建設，進一步推動了我國經濟的改革和開放。北京2008年奧運比賽場館及相關設施，通過項目法人招標，利用企業(yè)的資金，為政府減輕了大量的投資和風險。而且將招標與投資體制的改革結合在一起，是一種積極有益的嘗試。
制訂項目組合方案采用“打捆招標”的方式
奧運場館屬于大型公益型設施，很難實現(xiàn)自身的財務平衡，因此在制訂招標方案時，根據(jù)各個項目自身的特點和美國柏克德公司的財務測算結果，招標中有的項目采用“打捆招標”的方式，提高項目的盈利能力，吸引投資者。包裝組合方案的制訂以符合奧運比賽要求為基本條件，以賽后滿足市民文化體育需求為途徑，以實現(xiàn)財務平衡為目的，最大限度地減輕政府財政負擔和降低政府承擔的運營風險。
堅持依法行事廣泛接受社會監(jiān)督
北京市選聘英國安理國際律師事務所和北京競天公誠律師事務所為法律顧問，承擔奧運場館及設施項目法人招標全過程的法律顧問工作，保證了招標工作始終在法律的軌道上進行。如招標方案的制訂、招標程序、招標公告、資格預審和意向征集文件、資格預審評審辦法、招標文件、澄清文件、合同或有關協(xié)議的文本、評標辦法等都經過了法律顧問的最后審查，保證了整個招標投標過程既遵循國際慣例，又嚴格按照國家有關法規(guī)進行，依法招標。
同時，為確保招標工作“公開、公平、公正和透明”，還專門邀請了第29屆奧運會監(jiān)督委員會對第一階段資格預審和意向方案評審、第二階段各個項目開標、評標全過程進行了監(jiān)督。本次招標的第一階段資格預審和意向征集申請文件遞交截止和開啟，投標文件的遞交截止、開標、唱標和記錄是在北京市公證處的公證下進行的。招投標的每一個重要環(huán)節(jié)，包括聘請法律顧問、財務顧問、招標代理機構等，都面向國內外公開招標，并在有關新聞媒體和北京投資平臺上開通奧運項目法人招標網(wǎng)站，及時向社會公布招標工作的進展情況，形成真正的“陽光工程”。
借鑒國外成功經驗遵循國際慣例操作
大型體育場館實行項目法人招標是一項創(chuàng)新和具有挑戰(zhàn)性的工作，在我國沒有先例可循，負責招標的機構更多的是廣泛學習和借鑒國外奧運場館項目的運作經驗，充分利用顧問公司的經驗，聘請專家、學者授課和交流，以奧運場館招標中出現(xiàn)的情況為案例召開研討會。及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、集思廣益、解決問題。此外有選擇性地到國外實地考察等。由于奧運場館的招標工作盡可能在國際平臺上運作，采用國際通行的做法，因此得到了各界人士的認可。
依托國內市場為培育國內跨國公司創(chuàng)造條件
在我國現(xiàn)階段乃至將來，造就一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和跨國公司十分重要。在奧運項目法人招標中，一大批國內企業(yè)勇敢走到第一階，利用身邊的廣闊市場，在國際平臺上，與國外大企業(yè)談融資，學管理，取長補短，共同組成投標聯(lián)合體，做出具有相當水平的投標文件參與競爭，這反映出我國的一些企業(yè)已具有相當水平和能力。有的投標人雖然未能中標，但是經過這次投標，也鍛煉了自己，為將來進入世界市場蓄積了力量。這次奧運場館項目法人招標，為這些國內企業(yè)提供了一次極好的實踐機會。
同時，通過對北京奧運會場館及相關設施建設情況進行的大量宣傳工作，在確保項目法人招標順利實施的同時，為國內外企業(yè)了解奧運、投資奧運，也為北京發(fā)展奧運經濟奠定了良好的基礎。